第二百三十三章 若尔等没有隐藏实权,江某便是皇帝之下第一人
三月初十。
中书省，政事堂。
六位内阁大学士，相继列座，少长咸集。
大相公韩章垂手阖眸，一副睡着了的样子。
左首，江昭摸着几份文书，作沉思状。
余下四位内阁大学士，齐齐注目过去。
如今，官家决意变法，以文渊阁大学士江昭为变法核心，大相公韩章则是持中立态度。
这内阁真正的权势第一人，俨然是有了一定程度的转移。
毕竟，无论是大相公，亦或是阁老，本质上都是“内阁大学士”，并不以“官位”来决定权势大小。
内阁大学士的权势大小，往往是综合性的东西，影响力、门生故吏、皇帝的信重程度，都缺一不可。
本来，韩章、江昭二人，一向是以韩章权势更重，天下政令十之七八都与其有关，影响力更大。
但变法政策一经定下，却是有了些变化。
以变法政令为国策，凡是江昭上奏的文书，官家都会允准执行，注定了天下政令更多的是受核心变法者江昭的影响。
内阁实权之首，已然有了倾斜！
这也是为何年轻人都偏向于变法的缘故。
说到底，变法本身也是一种机会，可助后来者上位掌权。
江昭望向老师，垂手颔首，以示恭谨。
自古及今，凡是涉及“臣子实权第一人”更替的变法，都少不了一些腥风血雨。
江昭与韩章，却是有些不太一样。
变法者与名义上的实权第一人，竟是师徒！
也就相当于师徒二人轮流掌控“第一臣”的位子，可谓前不见古人、后不见来者。
“近来，要颁布两道政令。”
江昭打开文书，望向余下几位大学士。
几位大学士，亦是齐齐注目过去。
江昭，自官家上位以来无可置疑的第一红人！
如今，官家欲以其为变法核心，革除弊政，可见决心之大。
就是不知，究竟会颁布何种政令？
“一，百司拆设衙门，权责细化。”
江昭望向几人，平和道：“吏部，下设六司，为文选司、考功司、司勋司、俸禄司、司封司、验封司。”
“六司职责，都已划好，传着观阅即可。”
一篇关于吏部的文书，就此传递下去。
文选司，主管文官选拔，常规任免。
考功司，主管考绩制度的执行、推行，并审核考核结果。
司勋司，主管官员功绩、过失、惩处的记录，管理官员名籍，以及吏部档案。
俸禄司，主管官员俸禄的登记、抚恤等。
司封司，主管封爵、世袭、诰命、恩荫。
验封司，主管官员任免资格的核实，监督官员的任免是否符合程序，服丧核实等有关核实的庶政。
以往，吏部下设四司，为吏部司、考功司、司封司、司勋司。
其中，吏部司主管官员品级认定、官阶升降、爵位封赠、名籍档案、服丧核实、俸禄发放等，十分繁杂。
并且，关于档案管理、爵位封赏的权责与司勋司、司封司有矛盾。
如今，却是予以拆分，单独拆出了文选司、俸禄司、验封司与之对应，规定了细化的权责。
余下几位大学士，相互传着文书观望。
“拆得好。”资政殿大学士韩绛附和道。
权责不清，非常容易极端化，要么是都推诿不干，要么是相互争权。
如今一分，权责没有矛盾，无疑是上佳之选。
余下几人，不时点头，并无异议。
江昭继续道：“户部，下设六司，赋税司、金部司、仓部司、度支司、盐铁司、户籍司。”
一样是四司拆为六司。
本来是户部司、金部司、仓部司、度支司。
其中，户部司权责太杂，予以拆分，拆为赋税司、盐铁司、户籍司。
赋税司、主管赋税征收。
金部司、主管钱币铸造、榷货流通。
仓部司，主管漕运，统筹粮仓。
度支司，主管财政预算与拨款。
盐铁司，主管农业、盐、铁、茶等。
户籍司，主管人口普查，土地登记、核查、清丈。
文书传下去，几人一一观望。
“江阁老，这是要丈量土地？”集贤殿大学士文彦博望着单独拎出来的“户籍司”，皱了皱眉。
大周立国以来，仅仅清查过几次土地而已。
立国清查过一次、景祐年间清查过一次、庆历新政清查过三次。
其中，除了立国的那一次，余下几次都受到了从上到下的阻力，并未真正施行下去。
究其缘由，自是名门望族隐藏了太多土地，一旦清查出来，也就意味着得交税。
以名门望族隐藏的土地的量来讲，一旦交税，起码一年得少上一两成的收成，这谁能干？
如此，自上而下，除了寒门子弟以外，都是持反对态度。
要想丈量土地，难度可不是一点半点的大，就连几位阁老，恐怕也会跳出来反对。
甚至于，大相公韩章！
要知道，韩章可是相州最大的地主！
几位大学士，齐齐注目了过去。
就连支持变法的韩绛、吴充，以及中立的唐介，亦是不例外。
人非圣贤，孰能无情？
要是变法损害己身利益，那还变什么法？
江昭一听，就知道了文彦博的意思，徐徐的道：“江某也是郡望子弟。”
一句话，几人面色稍缓。
“何意？”文彦博主动问道。
不光是韩章，但凡是三品以上的大臣，就几乎都是大地主。
甚至，就连江昭也不例外。
淮左江氏，三代紫袍、四代进士，名扬天下，未必就比相州韩氏差！
“除了户籍司以外，不是还有盐铁司吗？”江昭不急不慢的说道。
“盐铁司？”
文彦博一怔，旋即一惊，诧道：“要动盐、茶、酒？”
文彦博没有说“铁”，因为铁注定不可能让朝廷以外的人插手。
余下几人，时而皱眉，时而舒展。
要是可以动盐、茶等专卖之物，那清丈土地也未必不能接受。
毕竟，这些可都是垄断之物。
但凡有人活着，就离不开盐、茶、酒！
“不止，手工纺织、陶瓷、盐、酒、茶都可开放。”江昭平静道：“这些官营之物，可谓烂到了极点。”
“不若就弃了官营，朝廷以入股的形式与大商合作，仅是参与分钱，不参与经营。”
江昭望向几人，问道：“可行否？”
过往的每一次清查土地，几乎都是单纯的清查土地，单纯的让地方大族受损。
这一来，阻力自是不断。
可若是开放手工纺织、陶瓷、盐、酒、茶等官营之物，就相当于是送了些利益，清丈土地的阻力肯定要轻上不少。
其实，地方大族本来也有在售卖盐、茶、酒等，但一方面官商勾连不合法，有机会合法挣钱自然是更好，另一方面也的确是得顾忌官营的存在。
官营腐败归腐败，上头的大官却是得向皇帝交差。
单就贩盐而论，起码有三成的盐都是官营贩卖出去，一旦官营取消，这三成的利益自然流向了大族。
此外，这还不单单是放开盐的贩卖，也放开手工纺织、陶瓷、酒、茶等，可谓是相当“阔绰”的让利，足以轻松填补田亩交税的流失。
“可行。”文华殿大学士唐介断言道。
清丈田亩，也并非是不行。
余下几人，相继点头。
“既如此，找个合适的日子，江某上奏一封即可。”江昭平静道。
几位内阁大学士达成意见，盐铁司贪官污吏的态度就不再重要。
该抓就抓，该打就打。
“礼部下设六司，为典仪司、郊祀司、贡举司、祠部司、主客司、膳部司。”
一样是拆分六司，将本来的礼部司拆出了典仪司、郊祀司、贡举司。
典仪司主管掌宫廷礼仪、典籍修订。
郊祀司，主管祭祀，以及天下宗教。
贡举司，主管科考事务。
祠部司，主管古籍管理，经筵举办 主客司，主管外交。
膳部司，主管大型礼仪活动中的膳食安排以及开支预算。
“刑部下设六司，为都官司、比部司、司门司、刑政司、覆案司、会谳司。”
刑部本来的刑部司拆分为刑政司、覆案司、会谳司。
其中，会谳司是特意增设的职责，对认为大理寺处置有问题的案子，可组织三司会审，相当于最高法院。
“兵部下设六司，军籍司、调遣司、武官司、边防司、军械司、军需司。”
其中，军械司增添职责，下设研发军械的主事职位。
“工部下设六司，营缮司、城防司、制造司、材料局、交通水利司、屯田工籍司。”
刑部、兵部、工部的划分文书相继传下去，江昭继续道：“此外，户部、刑部、工部，皆于两京一十四路设下清吏司，自路以下，郡为厅、监、署，县为曹、房、局。一路一司、一州一署，一县一局，一人一责。”
六部之中，吏部、礼部、兵部一向有别于其他部门，可算作是“朝廷专属”。
因此，唯有户、刑、工三部，可真正意义上直达“县”一级。
“御史台，除了本来的十四路监察御史以外，新设郡、县御史，三年一过，就换路行监察之举。”
“嘶！”
几名阁老相视一眼，齐齐一震。
这一来，上上下下衙门怕是得增添三四倍吧？
特别是御史，本来就一路一位监察御史。
权责一划分，干脆是一县一御史。
一县一御史，天底下足足千余县，单就御史而言，就起码新添了千余职位。
要是算上杂七杂八的职位，起码得增添一两万职位！
“这一来，县令的职权未免被分得太过严重。”文彦博皱眉道。
何谓县令，县太爷！
一县之地，上上下下都归县令管。
可这么一分，权责细化，县令、县丞、县尉三大主官都得被掣肘不少。
县令有吏、户房的主事掣肘，县丞有礼、刑、工三房掣肘，县尉有兵房掣肘。
权力，着实是被分摊了不少。
“若是七品县令压不住八九品的主事，那就合该被架空。”韩绛主动辩驳道。
要是真有本事，该强势的一把手照样强势。
“子川的政令，本就是为了细化权责。”
“老夫没异议。”一直眯着眼睛的韩章睁开眼睛，徐徐道。
文彦博一叹，不再说什么。
“其二，考成法，三账合一体系。”江昭拾起一份文书，面有郑重。
“以往办事，止凭簿册，不核实事，朝廷也鲜少知道政策究竟落实与否。”
“这就跟教书先生布置的功课一样，仅是布置，却不检查，着实不妥。”
“如今，必须三账合一。”
“何为三账合一？”东阁大学士吴充疑惑道。
“凡朝廷百司，究竟是要下面人办什么事，都必须以文书梳理清楚办事的内容，合格的标准，以及办事的期限。”江昭沉声解释道道：“且，必须指定某位官员办理。”
“六部主官指定安抚使，安抚使指定郡官，郡官指定县官。凡指定过程，必以文书记载，签字背书，务必事有人管、责有人担。”
“其中，关于政令执行的流程进度，六部必须一月清查一次，这是有一本账。”
“地方上，路、郡、县执行了什么政令，上面要求是什么、进度如何，也得有账簿，地方上的账簿是一本账。”
“余下一本账，江某会单独启奏官家，特地建立一直属内阁的监察机构，名为都察院。让王安石担任主官，齐衡担任副主官，清查六部和地方上的两本账簿，行成第三本账簿，三账必须合一。”
几人了然，齐齐作思量状。
江昭面色严肃：“自上而下，州县一月一次上报于路，路一月一次上报都察院，并半年汇总一次，都察院会核实与汇总。”
“月有考、岁有稽。”
“如此，便是三道账本。”
“三道账本，必须一模一样。”
“谁出了问题，就贬谁的官！”江昭重重道。
“凡事，环节可溯，追责可查！”
“最终，关于政令达成具体情况，作为政绩考核重点之一。”
“优者上，劣者下。”
话毕，政事堂为之一寂，久久无声。
几位内阁大学士相视一眼，皆是了然。
怪不得细化权责，监察制衡。
这一套下来，政绩、罪责可真就是一清二楚。
以往谈及政绩，无非是“教化民生”、“休养生息”来概括，没有政绩也能说出三分政绩。
反之，有了罪责也能推诿扯皮，甚至推诿给下属，让下属背锅。
考成法一来，干脆把政绩、罪责细化到了具体的某一件事上。究竟是哪一级没有完成庶政，可谓一清二楚。
关键就在于，上面人还非常容易施行政令。
一如内阁，仅需发布政令即可，六部为了更好的达成任务，自会给底下人压力。
“嘶！”
饶是大相公韩章，也不免为之一诧。
年轻人的脑子，这么好用的吗？
“上乘之策。”资政殿大学士韩绛评价道。
“吴某亦然。”东阁大学士吴充抚须一笑，附和道。
权责细化与考成法结合，单从制度上讲，绝对没问题！
“难得的吏治之策啊！”文华殿大学士唐介认可道。
越是往上走，越是知道这一套流程的厉害之处。
集贤殿大学士文彦博垂目，并未反驳。
作为见证过两次变法的人，三度入阁的老人，他也算是见多识广。
这是的确是能办实事的制度。
江昭望向几人，平和一笑。
诚然，就算是几人都反对，也不影响什么。
但要是能得到更多人的认可，那自然是更好。
请：m.llskw.org